8月初，一则关于“五水共治”定向融资计划的消息在桐庐引起了不小的震动。发行人为县国有资产投资经营有限公司，由县城市建设投资有限公司提供保证担保，该定向融资计划仅面向浙江金融资产交易中心注册会员发行，所募集资金专项用于我县“五水共治”项目。

　　这是我县在全力推进“五水共治”工作中，大胆创新筹资融资渠道，将筹集到的资金建立“五水共治”生态公益金，按照“社会参与、自愿认筹、留本返还、收益捐赠”为原则，首创“返本捐息”运作模式，以“创新”、“灵活”、“反哺”理念构建和完善“五水共治”资金长效管理机制，为破解资金筹措难题开辟了新路径。

　　加大财政投入 治水资金有保障

　　治水，不是小事。我县拟安排“五水共治”投资项目179个，总投资124亿元。

　　要治水，钱从哪里来？

　　“‘三公’经费可以再缩，但‘五水共治’资金不能缺。”

　　正是秉承了这样的原则，县财政部门从强化资金保障、政策辅导、项目监管等多方着手，不断加大财政投入力度，为“五水共治”增添后续动力。

　　同时，我县在明确今年“五水共治”70亿元总计划投入资金的基础上，通过从严控制一般性经费支出的方式，压缩“三公”经费支出30%以上全部用于治水，上半年共投入节约资金1709.55万元。

　　一方面内挖，另一方面我县也主动对接上级部门积极争资争项，鼓励更多的社会资本进入治水行列，走多条路子破解资金难题。

　　县财政局相关负责人说，对于重点水利工程、城镇污水工程、城市内涝、工农业转型升级等项目，我县主动对接上级部门，打破行业归口限制，积极争取中央、省市资金及用地支持，1~6月共争取各类涉水资金2.5亿元。资金到位后，按照“治污先行，统一调配”的原则，加强全县治水项目资金的统筹管理，对200万元以上的治水项目，开展绩效评价，并将“五水共治”财政资金纳入预算管理，严格执行国库集中支付制度，充分发挥乡镇财政监管平台作用，确保资金监管横向到边、纵向到底。

　　此外，我县还安排“一事一议”财政奖补资金的77%共5882万元用于支持“五水共治”项目，通过民主决策、筹补结合的方式推动水环境治理，同时推进农村公益事业平台建设。

　　创新筹资模式 跟踪监督论绩效

　　年初，“三通一达”桐庐籍民营快递企业、上海中金公司等企业分别出资2000万元、1000万元，并发起成立“五水共治”生态公益金，以实际行动为“美丽桐庐”贡献力量，彰显出企业参与治理环境的社会责任感。

　　一时间，筹集生态公益金的浪潮很快就从民企出发席卷整个桐庐，全县各界积极通过各种形式参与“五水共治”行动。在年初的动员大会上，县领导现场认筹3~5万元/人。截至2014年3月底，我县共有300多家企业、近13000人参与“五水共治”生态公益金认筹，总认筹额达1.2亿元。

　　该公益金三年一期，利息及运作产生的资金按计划用于“五水共治”项目补助；三年后，认筹者可继续认筹存放，也可凭票据及认筹证将本金取回。通过这一模式，一方面公益金三年一返，灵活机动，既未增添民众负担，又能保证项目资金可持续操作；另一方面变“政府出资”为“全民投资”，变“政府治水”为“全民治水”，增强百姓的归属感、自豪感，使群众以主动担当的主人翁姿态积极投身到“五水共治”中去。

　　为了管理好这笔资金，我县专门成立“五水共治”生态公益金管理委员会，下设秘书处在桐庐农村合作银行，统筹协调生态公益金各项工作。

　　同时，还明确生态公益金使用实行项目管理责任制，与项目建设直接挂钩，优先用于市、县政府确定的重点项目。并对公益金支持建设的涉水项目实行全过程工程绩效跟踪，确保最大限度发挥资金效益。

　　完善使用机制 反哺社会得双赢

　　根据桐庐农村合作银行的运行情况，该公益金平均每年产生本金10%的利息。根据测算，公益金收益三年滚动，收益将达到3600万元。按照治水工作进度，我县进一步完善资金使用机制，将收益用于惠及百姓民生工程的“刀刃”上。

　　我县首先确定第一批公益金收益1200万元使用重点为“保供水”项目，拟定《桐庐县“五水共治”生态公益金第一批使用方案》，共涉及11个乡镇（街道）、21个行政村，受益人口达115310人，计划以“以奖代补”的形式补助全县供水安全提升改造项目。

　　此外，我县自开展“五水共治”工作以来，组织党员、村干部、乡镇（街道）走亲干部三级联动，依托已有全覆盖的基层走亲网格，开展了“万名党员护水先锋”行动。各个行政村都设立了护水先锋岗，每位党员都领有“责任田”。

　　“治水护水，党员先行”，有了党员干部带头作表率，村级环保协会、村级环保监督员、企业环保管理员、区域环境观察员及民间河长等群众的力量也被充分调动。在治水护水的同时，党员干部与群众一起实地督查“五水共治”项目进展情况，调研首批公益金运行效益状况，摸排截污纳管、污水处理厂提升改造、防洪排涝等民生项目存在的困难，为第二批、第三批公益金收益使用提前摸清底数，找准方向。